FUNCIONES DE LA CONFEDERACIÓN HIDROGRÁFICA DEL DUERO

  Su origen se remonta al trienio 1926-1929, en el que son fundadas las entonces llamadas Confederaciones Sindicales Hidrográficas del Ebro y del Segura (1926) del Duero y del Guadalquivir (1927) y del Pirineo Oriental —comprensiva de las hoy cuencas internas de Cataluña— (1929). Desde entonces [con la excepción de los dos años del Gabinete de Azaña en la Segunda República (1931-1934)], se han mantenido como estructuras descentralizadas de la administración hidráulica en España, con la peculiaridad de que su referente territorial fue siempre la cuenca hidrográfica, obviando la división provincial vigente desde el Gobierno de Cea Bermúdez, cuyo Secretario de Estado de Fomento, Javier de Burgos, la implantó —con evidente éxito— en 1833.

 La regulación actual de las Confederaciones Hidrográficas deriva del Texto Refundido de la Ley de Aguas, aprobado por Real Decreto legislativo 1/2001, de 20 de julio, cuyo núcleo central se nutre de la Ley de Aguas de 1985, a la que se incorporan algunas reformas introducidas por la Ley 46/1999, de 13 de diciembre y por las sucesivas leyes de Medidas fiscales, administrativas y del orden social (Leyes de Acompañamiento) para 1995 (ley 42/1994), 1997 (Ley 13/1996), así como algunas otras previsiones normativa contenidas en la Ley 9/1996, de 15 de enero, sobre medidas excepcionales por la sequía y la Ley 11/1999, de 21 de abril que modificó la Ley reguladora de las Bases del Régimen Local.

 Posteriormente el Texto Refundido ha sufrido algunas modificaciones derivadas especialmente de las Leyes de acompañamiento de 2002, 2003 y 2004 (Leyes 24/2001, 53/2002 y 62/2003), de la Ley 11/2005 de reforma del Plan Hidrológico Nacional, del Real Decreto Ley 4/2007 y, finalmente la llamada Ley Omnibus (Ley 25/2009). De ellas destaca por su importancia la reforma introducida por la Ley de Acompañamiento de 2004 que supuso —cierto que una técnica harto discutible— la transposición a nuestro ordenamiento de las previsiones contenidas en la Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2000, por la que se establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas.

La administración pública del Agua en el ámbito de la competencia estatal se regula en el título II de Texto Refundido de la Ley de Aguas (TRLAg), cuyo capítulo III (arts. 21 y ss) prevé la creación de organismos de cuenca con la denominación de Confederaciones Hidrográficas (denominación, por otra parte, mantenida sin solución de continuidad desde 1934) en las cuencas hidrográficas que excedan el ámbito territorial de una Comunidad Autónoma, referencia a un ámbito territorial (intercomunitariedad vs intracomunitariedad de las cuencas) que viene a concretar el ámbito competencial del Estado en materia de aguas que deriva de la regla 22ª del aparatado 1 de la Constitución, como ya había dejado dicho el Tribunal Constitucional en su Sentencia de 227/1988, de 29 de noviembre y ha reiterado recientemente en sus Sentencias de 16 y 17 de marzo de 2011.

Las Confederaciones Hidrográficas están adscritas, bajo la superior dirección de la Secretaría de Estado de Medio Ambiente al ministerio de Aricultura, Alimentación y Medio Ambiente, a través de la Dirección General del Agua). El artículo 22 del TRLAg, los configura como Organismos Autónomos de los regulados en la Ley 6/1997, de 14 de abril de Organización y Funcionamiento de la Administración General del estado (LOFAGE) cuyas previsiones se adaptaron en el artículo 60 de la Ley de Acompañamiento de 2009 (Ley 50/1998, de 30 de diciembre), que, en atención a la antigua naturaleza de Organismos Autónomos de naturaleza comercial que las Confederaciones tuvieron hasta la LOFAGE, mantuvo determinadas especialidades en su régimen económico financiero que han sido ratificadas por la disposición transitoria primera de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.

El apartado 1º del artículo 23 TRALAg se refiere a las funciones de los organismos de cuenca atribuyéndoles:

a.      La elaboración del plan hidrológico de cuenca, así como su seguimiento y revisión

b.      La administración y control del dominio público hidráulico

c.      La administración y control de los aprovechamientos de interés general o que afecten a más de una Comunidad Autónoma.

d.      El proyecto, la construcción y explotación de las obras realizadas con cargo a los fondos propios del organismo, y las que les sean encomendadas por el Estado.

e.      Las que se deriven de los convenios con Comunidades Autónomas, Corporaciones Locales y otras entidades públicas o privadas, o de los suscritos con los particulares.

El apartado 2º del mismo artículo establece que para el cumplimiento de las funciones encomendadas en los párrafos d) y e) del apartado anterior, los organismos de cuenca podrán:

a.      Adquirir por suscripción o compra, enajenar y, en general, realizar cualesquiera actos de administración respecto de títulos representativos de capital de sociedades estatales que se constituyan para la construcción, explotación o ejecución de obra pública hidráulica, o de empresas mercantiles que tengan por objeto social la gestión de contratos de concesión de construcción y explotación de obras hidráulicas, previa autorización del Ministerio de Hacienda.

b.      Suscribir convenios de colaboración o participar en agrupaciones de empresas y uniones temporales de empresas que tengan como objeto cualquiera de los fines anteriormente indicados.

c.      Conceder préstamos y, en general, otorgar crédito a cualquiera de las entidades relacionadas en los párrafos a) y b).

Cierra el catálogo de atribuciones de las Confederaciones Hidrográficas el artículo 24 del TRLAg que, bajo la rúbrica de “Otras atribuciones”, establece que los organismos de cuenca tendrán, para el desempeño de sus funciones, además de las que se contemplan expresamente en otros artículos la Ley, las siguientes atribuciones y cometidos:

a.      El otorgamiento de autorizaciones y concesiones referentes al dominio público hidráulico, salvo las relativas a las obras y actuaciones de interés general del Estado, que corresponderán al Ministerio de Medio Ambiente.

b.      La inspección y vigilancia del cumplimiento de las condiciones de concesiones y autorizaciones relativas al dominio público hidráulico.

c.      La realización de aforos, estudios de hidrología, información sobre crecidas y control de la calidad de las aguas.

d.      El estudio, proyecto, ejecución, conservación, explotación y mejora de las obras incluidas en sus propios planes, así como de aquellas otras que pudieran encomendárseles.

e.      La definición de objetivos y programas de calidad de acuerdo con la planificación hidrológica.

f.       La realización, en el ámbito de sus competencias, de planes, programas y acciones que tengan como objetivo una adecuada gestión de las demandas, a fin de promover el ahorro y la eficiencia económica y ambiental de los diferentes usos del agua mediante el aprovechamiento global e integrado de las aguas superficiales y subterráneas, de acuerdo, en su caso, con las previsiones de la correspondiente planificación sectorial.

g.      La prestación de toda clase de servicios técnicos relacionados con el cumplimiento de sus fines específicos y, cuando les fuera solicitado, el asesoramiento a la Administración General del Estado, Comunidades Autónomas, Corporaciones Locales y demás entidades públicas o privadas, así como a los particulares.

Para el desarrollo de las funciones de administración y control del Dominio Público Hidráulico, los Organismos de cuenca, y entre ellos la Confederación Hidrográfica del Duero, se articulan en tres tipos de órganos, unipersonales unos y colegiados otros, siendo característica común de estos últimos la activa presencia en ellos de los usuarios y de otras Administraciones Públicas. Así mismo cuentan con las unidades administrativas del Organismo que prestan el apoyo técnico necesario para la ejecución de dichas funciones.  

Los tres tipos de órganos son:

1. De gobierno.
2. De planificación.
3. De gestión.

► Además para coordinar la autoridad de la cuenca con otras autoridades intervinientes en la Demarcación Hidrográfica del Duero existe un órgano de cooperación: el Comité de Autoridades Competentes

1. Los órganos de gobierno:

• El Presidente de la Confederación Hidrográfica del Duero es el órgano unipersonal que ostenta la representación legal del Organismo. En virtud de lo dispuesto en la Disposición Adicional 3ª.1 del R.D. 401/2012, de 17 de febrero, tiene rango de Subdirector General, correspondiendo su nombramiento y cese al Secretario de Estado de Medio Ambiente. Ejerce la superior función directiva y ejecutiva dentro del Organismo, preside la Junta de Gobierno, la Asamblea de Usuarios, el Consejo del Agua de la Demarcación, la Comisión de Desembalse y el Comité de Autoridades Competentes y vela por la legalidad de los acuerdos de los órganos colegiados. 
  En el desempeño de sus funciones está asistido de cuatro Unidades Administrativas denominadas Comisaría de Aguas, Dirección Técnica, Secretaría General y Oficina de Planificación Hidrológica. 

• La Junta de Gobierno es un órgano colegiado, cuyo presidente es el del Organismo de cuenca. Tiene dos vicepresidencias que ostentan uno de los vocales de la Comunidad Autónoma de Castilla y León —la vicepresidencia primera— y un vocal representante de los usuarios que será el vicepresidente del Consejo del Agua —la vicepresidencia segunda—.

Está constituido por representantes de la Administración General del Estado, de las Comunidades Autónomas (en función del territorio respectivo incluido en la cuenca hidrográfica del río Duero) y de los usuarios.

  Su composición es la siguiente: 

•  Administración General del Estado. Su representación se articula a través de cinco vocales designados por los siguientes Departamentos Ministeriales: Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente; Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad; Ministerio de Industria, Energía y Turismo; Ministerio de Economía y Competitividad; Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.
• Comunidades Autónomas. Están representadas las siguientes,con el número de vocales que se indica : Cantabria 1; Castilla y León 7 (uno de los vocales ostentará la vicepresidencia primera); Castilla-La Mancha 1; Galicia 1; La Rioja 1.
• Usuarios. Están representados los siguientes tipos de usuarios, con el número de vocales que se indica: abastecimiento a poblaciones 2; regadíos 4 (uno de los vocales ostentará la vicepresidencia segunda); empresas hidroeléctricas 3; otros usos 1.
•  También forman parte de la Junta de Gobierno: el Comisario de Aguas, el Director Técnico, el Jefe de la Oficina de Planificación Hidrológica y el Secretario General del Organismo que actúa como secretario de la Junta, con voz, pero sin voto
• Asisten con voz, pero sin voto el Interventor delegado  de la Intervención General de la Administración del Estado y el Abogado del Estado.

Del conjunto de funciones que la Ley de Aguas atribuye a la Junta de Gobierno, se señalan las más importantes:

·        Debatir y aprobar el Plan de Actuaciones de la Confederación y su presupuesto anual.

·        Aprobar operaciones de crédito.

·        Autorizar disposiciones patrimoniales

·        Declarar acuíferos sobreexplotados y adoptar medidas de protección en relación con los mismos.

·        Preparar los asuntos que se sometan al Consejo del Agua de la Demarcación en general y, en particular, proponer a dicho Consejo la revisión del Plan Hidrológico.

·        Promover iniciativas sobre zonas húmedas.

·        Fijar criterios generales para determinar las indemnizaciones por daños al demanio hidráulico.

2. El Órgano de participación y planificación: Consejo del Agua de la Demarcación.

Debe su actual denominación a la Ley 62/2003, de 30 de diciembre, que transpuso la Directiva 2000/60 CE a nuestro ordenamiento.

El Real Decreto 1364/2011, de 7 de octubre (B.O.E. de 1 de noviembre de 2011) ha establecido la composición, estructura y funcionamiento del Consejo del Agua de la demarcación de la parte española de la Demarcación Hidrográfica del Duero. Su disposición adicional primera ha establecido un plazo de tres meses para su constitución.

El Consejo del Agua de la demarcación sustituye al Consejo del Agua de la cuenca, creado por la Ley 29/1985, de 2 de agosto, de Aguas, si bien, continuará existiendo hasta tanto se constituya el Consejo del Agua de la Demarcación.

Constituye el foro en el que la Administración General del Estado, las Comunidades Autónomas, las entidades locales y los usuarios del agua y las organizaciones de defensa de intereses ambientales, económicos y sociales relacionados con la gestión del agua, ponen de manifiesto y coordinan sus respectivas visiones sectoriales con incidencia en la política hidráulica para planificar, de manera conjunta, la gestión del Dominio Público Hidráulico.

 En este contexto le corresponde promover la información, consulta y participación pública en el proceso planificador, así como elevar al Gobierno para su aprobación el plan hidrológico de la demarcación y sus ulteriores revisiones. También informa las cuestiones de interés general para la Demarcación y las relativas a la protección de las aguas y a la mejor ordenación, explotación y tutela del Dominio Público Hidráulico.

 Su presidente es el del Organismo de cuenca. Tiene dos vicepresidencias que ostentan uno de los vocales de las Comunidades Autónomas —la vicepresidencia primera— y un vocal representante de los usuarios —la vicepresidencia segunda—. Cada una de ellas elegida por y entre los representantes de cada grupo.

 Su composición según el real Decreto 1364/2011, es la siguiente:

• Administración General del Estado. Su representación se articula mediante 15 vocales designados por los distintos Departamentos Ministeriales. La distribución departamental de esta representación es la siguiente: Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente 3; Ministerio de Industria, Energía y Turismo 2; Ministerio de Fomento 2; Ministerio de Economía y Competitividad 1; Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas 2; Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad 1; Ministerio de Defensa 1; Ministerio de Interior 2; y Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación 1.
•  Comunidades Autónomas. Están representadas mediante 25 vocales, y son las siguientes con el número de vocales que se indica: Castilla y León 18; Galicia 1; Cantabria 1; Castilla-La Mancha 1; Extremadura 1; La Rioja 1; Madrid 1 y Principado de Asturias 1.